陆新明：着力构建以市场资金为主体的气候投融资体系

12月19日，21世纪经济报道、21世纪经济研究院举办的第十七届21世纪亚洲金融年会2022碳中和主题论坛召开，论坛的主题是“‘双碳’从目标到落地，如何发现新价值、新机遇”。生态环境部应到气候变化司副司长陆新明在论坛的主旨演讲中表示，关于我国落实“双碳”目标的资金需求，各方面有不少测算，规模级别都是百万亿人民币，每年大约2-4万亿元。“这样巨大的资金需求，政府资金只能是杯水车薪，要着力构建以市场资金为主体的气候投融资体系。”他谈到。

具体来看，他从碳市场、气候投融资试点、清洁发展机制基金三个方面介绍了如何构建市场资金为主体的气候投融资体系。

在碳市场方面，陆新明认为，碳排放权交易市场可以充分发挥市场优化配置资源的作用，有效降低全社会减排成本，是一项重要的控制温室气体排放政策工具。而2021年7月16日，全国碳市场上线交易正式启动，上线伊始就是全球最大的碳市场。截至2022年11月底，碳排放配额累计成交量2.03亿吨，累计成交额90.1亿元。不过，在他看来，如果按欧盟碳市场价格50欧元/吨二氧化碳计，我国碳市场规模约2250亿欧元，折合人民币约1.7万亿。我国的碳排放约100亿吨，碳市场发展的潜力还很大。

对此，他表示生态环境部将研究逐步将市场覆盖范围扩大到更多高排放行业，丰富交易品种和交易方式，有效发挥市场机制对控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新的重要作用;同时继续做好《碳排放权交易管理暂行条例》出台相关工作，并加快修订《温室气体自愿减排交易暂行办法》及相关配套技术规范，按照循序渐进原则，先易后难，逐步扩大覆盖范围，加快建设完善符合中国国情、体现中国特色，有效调动各类市场主体积极参与“双碳”工作的温室气体自愿减排交易机制。

在气候投融资试点方面，陆新明介绍开展气候投融资试点工作的逐项进展，并表示下一步，生态环境部将会同相关部门加强对试点地方的指导和支持，推动试点地方更好发挥政府部门的引导作用和金融机构、企业等各类市场主体的主导作用，围绕气候投融资项目库建设、气候投融资模式和工具创新、气候基金建设等重点工作，认真抓好各项任务落实，高质量开展气候投融资试点。“我们也将会同相关部门定期组织专家对试点地方开展监督检查和评估评价，及时梳理试点工作的先进经验和好的做法，凝练最佳案例和有效模式，在国内外进行宣传推广。”他谈到。

在清洁发展机制基金方面，陆新明提到，今年6月，《中国清洁发展机制基金管理办法》修订印发，是自2010年生态环境部、财政部等七部门联合颁布《中国清洁发展机制基金管理办法》以来的首次修订。记者了解到，清洁发展机制基金是由国家批准设立的按照社会性基金模式管理的政策性基金，通过赠款方式支持有利于加强应对气候变化能力建设和提高公众应对气候变化意识的相关活动，通过有偿使用方式支持有利于产生应对气候变化效益的产业活动，在支持国家应对气候变化等方面发挥了积极作用。陆新明表示，这次修订在保留基金宗旨是“支持国家应对气候变化”的规定基础上，增加支持碳达峰碳中和、污染防治和生态保护等内容;同时结合新形势、适应新环境，完善了基金筹集、使用和监督管理等方面的规定。"下一步，我们将会同财政部加快修订基金赠款项目管理办法，配合财政部修订基金财务管理办法和基金有偿使用管理办法，推动基金早日发挥更大作用。”陆新明说。